九江金控由市财政局出资设立，并于2018年2月2日登记成立，旗下共有九江市财政投资管理有限公司、九江市财企金融服务有限公司、九江市金控资产管理有限公司、九金商业保理（广州）有限公司、九金融资租赁（广州）有限公司、以及九江市基础设施建设投资有限公司等6家全资子公司，分别负责金融投资、国有资本管理、引导基金运作等事务。
实际上，金控公司是中国金融改革的一部分，首批金控公司可追溯到2002年，中国光大集团、中信集团和中国平安集团率先成为金控试点单位。随着试点成效逐步显现，各类金控集团亦如雨后春笋般“层出不穷”。
拥有地方国资背景的地方金控集团也不例外，2004年天津泰达、上海国际集团、重庆渝富等一批地方金控的相继设立，地方政府通过整合当地典当行、担保、小贷等金融资产正式拉开布局金控的帷幕。
安邦研究院研究员表示，地方政府热衷于成立金控集团，是希望能通过金控集团实现筹资的功能，以代替过去的城投平台类公司。
在财经评论人莫开伟看来，组建金控集团，实质上是地方政府意欲寻找一条摆脱原有金融业对地方经济发展形成束缚或制约的第二条道路。这能有效弥补地方金融的各种短板，有力提高地方政府对金融的驾驭能力，使地方政府对服务实体经济有更多金融运作手段。
此外，中信建投证券研究发展部非银团队认为，在地方国企改革和明确股份制改造背景下，建立地方金控能够加大国有企业改制上市的力度，通过IPO、定增或优质资产注入的方式提高国有资产证券化水平。
政策
随着近几年地方政府监管趋严以及政策的推动，使得各地加快地方金控的筹建工作，地方金控数量不断增加。2009年，原银监会、央行联合公布的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》中提出，“支持有条件的地方政府组建投融资平台”。
2014年，国务院发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》中明确规定，“剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。”各级国有城投公司等政府投融资平台公司不得不面临改制、重组的局面。业内人士认为，这在一定程度上激发了各地成立金控平台的现实需要。
2017年，《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》的出台，使得地方融资渠道进一步受限，地方金控平台成为解决地方融资的新通道。
据安邦集团发布的报告显示，目前由央企、地方政府、金融机构、民营企业以及互联网巨头主导的金控集团超过60家。其中，地方金控的发展速度较快，2000年以来成立的地方金控公司有20家左右。
然而，由于金控监管办法的缺失，金控集团系统性金融风险不断积聚，使得加强地方金控集团的监管迫在眉睫。有分析人士认为，地方金控等各类金控集团的野蛮生长隐含了系统性风险，且其监管主体不明确，存在监管盲点。
直至2018年11月，央行发布的《中国金融稳定报告2018》（以下简称：报告）专题十八中明确指出，建立金融控股公司监管制度的思路，并表示金融控股公司监管办法力争在2019年上半年推出